Nasljeđe IAS -a, unatoč sjaju prestiža i autoriteta, s godinama je blijedilo

Autor je savjestan insajder koji je obnašao visoke položaje u vladi i rijetki je državni službenik koji je tijekom godina provedenih na dužnostima povremeno u pisanoj formi iznosio svoja suprotna stajališta, čak i ako su to vrijeđala ovlaštenja koja postoje.

Prednja korica knjige Naresh Chandra Saxena.

Titula : Što otežava IAS i zašto se ne isporučuje
Autor : Naresh Chandra Saxena
Objavljivanje: SAGE Publikacije
Stranice: 276
Cijena: 595 kuna

Malo bi tko osporio da je IAS, koji se nekada sjajno nazivao čeličnim okvirom nacije, izgubio veliki dio sjaja. Izvješća 50 -ak povjerenstava i odbora o upravnoj reformi nisu zaustavili pad. Našim planerima bilo bi dobro savjetovati da za sve zainteresirane pročitaju iskrenu, promišljenu i uravnoteženu knjigu Nareša Chandre Saxene, Što slabi IAS i Zašto to ne uspijeva pružiti, koja nudi mnogo uvida.

Autor je savjestan insajder koji je obnašao visoke položaje u vladi i rijetki je državni službenik koji je tijekom godina provedenih na dužnostima povremeno u pisanoj formi iznosio svoja suprotna stajališta, čak i ako su to vrijeđala ovlaštenja koja postoje. Kao tajnik za ruralne poslove, kolektivno je osuđivao časnike Bihara za mnoge činove propusta, uključujući propust iskoristiti 177 milijuna kuna namijenjenih siromašnima u državi. Iako je bio član moćnog Nacionalnog savjetodavnog vijeća, kojim je predsjedala Sonia Gandhi, kritizirao je Zakon o pravu na obrazovanje kao nepraktičan. Opisao je aktiviste nevladinih organizacija kao populiste koji opslužuju većinu uobičajenih sudionika seminara.

Povjerenstvo za javnu službu Unije moglo bi izabrati neke od najboljih umova u zemlji za službu, ali idealizam mladih polaznika IAS -a ispada nakon nekoliko godina, zahvaljujući nepovoljnom radnom okruženju. IAS možda ima napuhano mišljenje o svojoj vrijednosti, ali javnost sve više gleda višu birokraciju kao nezainteresiranu za javnu dobrobit i korumpiranu. Prema istraživanju 12 azijskih gospodarstava koje je provelo konzultantsko društvo za političke i ekonomske rizike sa sjedištem u Hong Kongu 2011. godine, indijska zagušljiva birokracija rangirana je kao najmanje učinkovita-glavni razlog zašto indijski tempo poboljšanja društvenih indeksa znatno zaostaje za siromašnijim zemljama poput Bangladeša, Šri Lanka i Vijetnam. Prema podacima Komisije za planiranje iz 2012. godine, oko 55 posto subvencioniranih zrna hrane dospjelo je u pogrešne ruke u 2004. i 2005. Sheme poput NREGA i MGNERA u praksi su jednostavno sustav zarade, a ne zapošljavanje nekvalificiranih radnika. Značajno je to što se pozicije koje se bave socijalnom skrbi, plemenima, manjinama, odborima za planiranje i zavodima za osposobljavanje, koje imaju najveći utjecaj na upravljanje, vide kao odlagališta neželjenih službenika. Objavljivanja u ministarstvima financija, industrije i trgovine jako su tražena jer se pogodnosti obično produžavaju i nakon umirovljenja.

Istina, politički pritisak narušio je administrativnu autonomiju. U UP -u je prosječni radni odnos službenika IAS -a u posljednjih 20 godina bio samo šest mjeseci. Čast časnih savjesnih časnika koji su gnjevili svoje političke šefove jer su se držali oružja uključuju: Ashoka Khemku iz kadra Haryana koji je u 23 godine premještan 50 puta, razotkrivši korupciju u svakom odjelu u kojem je bio postavljen; Vineet Chaudhary iz Himachal Pradesha, premješten 52 puta u 31 godini; i, Kusumjit Sidhu iz kadra Pandžaba sa 45 premještaja. Britanci su vjerovali da bi, ako je čovjek na vrhu bio pošten, korupcija na nižim razinama mogla biti u granicama koje je moguće kontrolirati. No, s obzirom da su niži dužnosnici izgubili strah dok zarađuju, viša birokracija, koja je trebala biti čuvar pristojnosti, počela je slijediti taj primjer. Razlika u percepciji javnosti postala je zamagljena. Saxena vjeruje da je srebrna podloga to što je vjerojatno 75 posto službenika IAS -a još uvijek neokaljano korupcijom te su gotovo svi tajnici kabineta i većina viših tajnika ljudi od integriteta.

Očekuje se da će političari snositi veliki dio krivnje za propast usluge, ali nije sve jednosmjerno. Bivši načelnik UP -a, Mulayam Singh Yadav, obraćajući se konklavi službenika IAS -a, istaknuo je: Zašto mi se obraćate radi osobnih usluga? Zauzvrat ću od vas izvući svoju cijenu. S vremena na vrijeme, političari su spremni preuzeti inicijativu, ali status quo IST citira pravilnik kako bi izbjegao promjene. Komplicirana mreža pravila i zakona u našoj zemlji često se može tumačiti na bilo koji način. Nemaštoviti birokrati rijetko pokušavaju pojednostaviti postupke ili preporučuju ukidanje neutemeljenih zakona. Babu Raj ostaje tlačiteljski kao i uvijek. Saxena navodi neke znakovite primjere. Na primjer, u Odishi su žene iz plemena bile procesuirane i zatvarane jer su koristile brdske metle, dok je zakon davao pravo samo jednoj određenoj zadruzi da proizvodi takve metle. Novi Zakon o otkupu zemljišta iz 2013. godine nije ni prilagođen industriji ni koristan za poljoprivrednika. Samo posrednik dobiva.

Inicijative samostalnih birokrata rijetko djeluju ako nisu podržane snažnim političkim inicijativama. To se odrazilo na uspjehe poput misije Swachh Bharat, distribuciju subvencionirane riže u Chhattisgarhu gdje je došlo do zanemarivog istjecanja, te poboljšanje upravljanja vodama u Madhya Pradeshu, utrostručivši proizvodnju pšenice u desetljeću. S druge strane, Lalu Prasad Yadav zauzeo je izvanredan stav da dobra uprava koristi samo višim kastama i da nije kompatibilna s dobrom politikom. Umjesto da zahtijeva više financijskih povlaštenja od središnje vlade, pod njim je vlada u Biharu zapravo odlučila ne koristiti čak ni sredstva dodijeljena državi. Njegov glavni tajnik, Mukund Prasad, tiho je pristao na njegove želje. Većina službenika IAS -a, uz vrlo rijetke iznimke, bili su spremni otrčati u zatvor kako bi izvršili naređenja od Lalua, iako je njegova supruga službeno bila glavna ministrica. Kada je Nitish Kumar 2005. preuzeo vladu, donio je promjenu mora uz pomoć istih službenika, osobito u vezi s cestovnom povezanošću i elektrifikacijom sela.

Saxena ima razumne prijedloge za poboljšanje standarda upravljanja, koji ga vjerojatno neće svidjeti njegovim biradarima, ekskluzivnom bratstvu koje ima moć neprestano si davati nove beneficije: umirovljenje 25 do 50 posto službenika u dobi od 52 godine do 55, kao u vojsci. Drastično smanjenje kadrova, kao i ex-kadrova, posebno u super vremenskoj skali. Odvojite mnoge vladine položaje za bočni ulazak iz nevladinih organizacija i profesionalnih instituta kako biste dobili svježe izglede. Na kraju, ističe kako je 70 posto svih državnih službenika pomoćno osoblje - vozači, zaposlenici i službenici. Veliki postotak trebao bi biti preraspoređen u javne službe kao što su obrazovanje, zdravstvo, policija i pravosuđe - područja u kojima postoji akutni nedostatak radne snage.